上期讲到唐宋时期县级官员的配置趋于稳定和成熟，确立了“一令三佐”的体制。下面接着谈唐宋时期县制的另外两个特点。
二是县官与群吏之间的矛盾彰显出来。
随着中央与县一级*府联系的加强，另一个问题产生了，就是所谓“官吏分途”。在秦汉的时候，官与吏之间的界限是比较模糊的，秦代轻儒重吏，汉代不少高官都来自于基层小吏，士人为吏也不觉得憋屈。不过从汉代开始，已经开始强调为官者要“通经艺”，刀笔吏逐渐处于劣势。魏晋南北朝时期实行九品中正制，九品之内有品级的是官，称为“流内官”；九品之外没有品级的称“流外官”，实际上是吏，官与吏之间的界限变得清晰起来。隋唐以后确立了科举选官制度，官职日益为科举出身的士人所垄断，吏的上进之途越来越狭窄，官和吏就成了贵贱分明、难以逾越的两个阶层。
科举出身的县官文化素养很高，但他们是从“读书做官”这条路上来的，没有经过行*方面的训练，成为他们的致命缺陷。与此同时逐渐规范的任职回避制度和任期制度，更加深了县官与地方之间的隔膜。从汉代开始，地方官任职就实行籍贯回避制度，县令、长、丞、尉不能由本县人担任，但大都来自本郡。隋朝时则必须用其他郡的人担任，回避制度日趋严格。从任期来看，汉代地方官久任的很多，任职一二十年的并不少见。魏晋南北朝时缩短为六年一任。隋唐时是三年或四年，最多不能超过五年。宋代定为三年一任。制度上规定的任期在缩短，实际执行中地方官迁转的速度更快，所谓“铁打的衙门流水的官”。这些规定固然有效地消除了地方官尾大不掉之患，但也产生了不小的副作用。县官不是本地人，任期又短，自然无法深入掌握所在县的情况。县官和中央的关系更紧密，但和地方的距离却拉大了。
另一方面，与官由中央任命不同，吏是从本地人中招募的。他们熟悉地方上的情况，而且没有任期限制，可以终身为吏，甚至父子、兄弟相继。像掌管诉讼文书、税赋簿籍的吏，都是专业性极强的工作，这些专门知识和技能都通过私相授受一代代传递下去。这种现象就是宋代思想家叶适所说的“官无封建，而吏有封建”。在地方事务中，官是外来的陌生人，吏熟知本乡本土的情况，两者出现了严重的信息不对称。虽然官尊吏卑，却为吏把持县*提供了可能，导致所谓“吏强官弱”的局面。吏既然在仕途进取上希望渺茫，品性不良的人干脆破罐破摔，利用职权贪蠹害*，上欺县官，下虐黎民，造成了严重的吏胥乱*问题。《太平广记》里记载：“唐山东一老佐史，前后县令无不遭侮，家致巨富。令初至者，皆以文案试之，即知强弱。”这些把持县*的滑吏被称作“立地官人”、“立地知县”，也就是说他们比那个端坐堂前的县太爷更管事。县衙宛然是一个“公人世界”（“公人”指吏，相对于普通百姓他们是吃公家饭的人）。唐宋以后，县官如何管束、制裁吏胥，在官箴书之类的地方官为官指南中成为常见的主题。
三是县的分等走向精细化。
中国幅员辽阔，全国有上千个县，地理、人口、经济状况差别很大，重要性和治理的难易不同，因此需要分出等级和层次，一方面便于更好地量才任用官员，同时也有利于地方的治理。唐宋时对县等级的划分，达到了十分精细的程度。
秦汉时县的分等比较粗，万户以上的县长官称县令，万户以下的称县长。汉代的县还根据治理的难易分为剧、平两种。东汉时，县实际上分三等，大县的县令是一千石官，中等县的县长是四百石官，小县的县长是三百石官。三国时的魏国，县按治理难度分剧、中、平三种。北魏时县分四等，分别是首都所在的洛阳、上县、中县、下县。
北齐时，分县为三等九级，趋于细化。县分上、中、下三等，每等又分上、中、下三级。划分的依据是治理的难易和地理位置的重要性。北周依户口多少将县分为五等。隋朝初年沿用北齐之制，将县分为九等。隋文帝开皇十四年(年)改为上、中、中下、下四等。隋炀帝时又以首都长安和陪都洛阳所在的大兴、长安、河南、洛阳四县作为京县。
唐代的县分为十等：赤县、次赤、畿县、次畿、望县、紧县、上县、中县、中下县、下县。都城所在的县称为赤县，包括上都长安所在的长安、万年，东都洛阳所在的洛阳、河南，北都太原所在的太原、晋阳，一共六县。三个都城所在的京兆府、河南府、太原府，除赤县之外的其他县被称为畿县，共82个。次赤、次畿的地位仅次于赤县、畿县。开元年间奉先县因为有唐睿宗李旦的陵寝，升为次赤县。安史之乱中，唐玄宗曾逃到成都，其子唐肃宗即位后，把蜀郡升为成都府，作为南京。成都、华阳二县成为次赤县，成都府其他各县则为次畿县。唐肃宗在战乱中驻跸扶风郡，该郡因而升为凤翔府，作为西京，以天兴县为次赤县。以后又将荆州升为江陵府，南都由成都府改为江陵府，江陵县升为次赤县，江陵府其他县升为次畿县。唐代后期升的府还有河中府、兴元府，这些府的地位都次于唐初的三个府，所以属县被称为次赤县、次畿县。望县、紧县，是经济发达、地理位置重要的县。上县、中县、中下县、下县则依据户口多寡划分。
宋代县的分等同于唐代。北宋有四京：东京开封府，开封、祥符为赤县；西京河南府，河南、洛阳、永安为赤县；南京应天府，宋城为赤县；北京大名府，元城为赤县。四京府除赤县之外的其他县为畿县。宋代的府分三等，分别是京府、次府和普通的府。次赤县和次畿县，大都为地位低于四京府的多个次府的治所和属县。望、紧以下皆以户口多少分等，这是和唐代不同的地方。南宋升杭州为临安府，作为“行在”，也就是临时首都，以示不忘恢复中原故都之意。临安府钱塘、仁和两县为赤县，其余为畿县。
（原载于《国学茶座》第三期）
责任编辑：郭艳红
作者简介
何朝晖，历史学博士，现任山东大学儒学高等研究院古典文献研究所教授。主要研究领域为明史、版本目录学、书籍史。著有《明代县*研究》、《书籍的社会史——中华帝国晚期的书籍与士人文化》（译著）、《书史导论》（译著）等。
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